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导论1

第一章 党的领导与依法执政3

一 加强执政能力建设，党委领导推进依法治市4

（一）组建领导小组，推动法治工作5

（二）谋划法治规划，统筹领导关系7

（三）监督政法工作，引导法治方向9

二 完善党的执政体制，加强党内法规制度建设9

（一）加强党内法规制度建设10

（二）完善重大事项决策机制11

（三）加强党风廉政制度建设11

三 培育党员法治思维，强化干部依法办事能力12

第二章 科学立法与民主立法15

一 珠海立法变迁15

（一）特区立法阶段17

（二）两法并存阶段17

（三）两法共处阶段18

二 珠海立法特色18

（一）珠海立法效率高19

（二）特区立法比例大19

（三）立法质量有保障20

（四）立法领域覆盖广21

三 珠海立法成效22

（一）科学民主立法举措得力22

（二）立法引领改革成效显著23

（三）“立法试验田”作用明显24

第三章 法治政府与依法行政27

一 背景因素考量27

二 完善体制机制28

（一）行政执法规范有力，监管能力水平不断提升28

（二）简政放权力度空前，行政审批改革成效凸显31

（三）促进科学民主决策，完善行政决策制度机制32

（四）提升政府激励程度，强化法治政府考评监督33

（五）完善纠纷解决机制，倒逼政府行为规范守法34

（六）完善法律顾问制度，为政府提供合法性审查36

三 体现民生导向37

（一）完善社会保险法治，免除大众后顾之忧37

（二）全面推行依法治教，教育法治惠及百姓38

（三）监督管理有序有效，确保舌尖上的安全39

（四）环境法治建设创新，生态治理卓有成效40

（五）完善欠薪预警机制，构建和谐劳资关系41

第四章阳光政府与信息公开42

一 阳光政府建设的二次出发42

（一）阳光政府建设的背景42

（二）阳光政府建设的意义44

二 珠海阳光政府建设的举措47

（一）强化组织建设47

（二）完善规范建设47

（三）加强平台建设48

（四）拓宽公开领域49

（五）注重考核监督50

（六）着力政策解读50

（七）及时回应舆情51

三 珠海阳光政府建设的成效51

（一）初步满足知情权51

（二）得以行使监督权53

（三）政府行为规范化54

（四）治理能力有提升55

第五章 司法改革与司法创新57

一 司法改革的变迁回眸57

二 司法体制改革新态势59

三 成功试水的横琴样本60

（一）机构设置扁平化61

（二）人员管理专业化62

（三）监督考核科学化65

（四）职业保障全方位68

第六章 流动人口服务与管理71

一 流动人口与社会治理71

（一）流动社会的新阶段71

（二）社会治理的新要求72

（三）珠海发展的新任务74

二 管理服务走向规范化75

（一）信息管理75

（二）居住管理76

（三）宣传教育77

（四）治安管控78

三 基本公共服务均等化79

（一）就业创业80

（二）劳动维权82

（三）医疗保险83

（四）优生优育84

（五）子女入学85

第七章 集体建设用地使用权的流转88

一 集体建设用地使用权流转的背景88

二 珠海的立法与实践91

三 完善和拓展的空间98

四 探索成效与现代农业发展103

五 未来发展展望107

六 集体建设用地使用权流转小结112

第八章 公共法律服务与供给114

一 基层公共法律服务的需求与供给115

二 调整组织和结构架构，打造标准公共法律服务中心118

三 界定政府与市场边界，规范公共法律服务工作流程121

四 加强知识与社会互动，以服务中心为法制宣传阵地125

五 建立激励与保障机制，合理引导公共法律服务购买128

六 珠海市公共法律服务的亮点与特色129

第九章 横琴新区的综合执法改革131

一 综合执法的重要性和紧迫性132

（一）重要性132

（二）紧迫性132

二 执法权纵横集中134

（一）横向集中134

（二）纵向集中135

（三）理顺关系135

三 内外机制大创新136

（一）内部管理模块化136

（二）管理权责清单化137

（三）执法要素统一化139

（四）执法指挥智能化139

（五）执法流程顺畅化140

（六）公众参与便捷化140

（七）外部衔接联动化142

第十章 地方法治建设的展望145

一 改进地方立法145

（一）健全人大立法公开145

（二）公开立法计划执行146

（三）完善自贸新区立法147

（四）保障代表参与立法148

二 完善法治政府149

三 打造阳光政府152

（一）纵深拓展公开范围152

（二）不断提高公开质量153

（三）着力规范主动公开154

（四）进一步优化门户网站156

四 创新人口服务157

（一）积极稳妥推进户籍改革157

（二）加大服务管理统筹力度158

（三）推动服务管理体制创新159

（四）加强人口信息化管理160

（五）健全流动人口服务体系161

五 推动司法改革161

六 推广综合执法162