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1 导论1

1.1 选题背景与意义1

1.1.1 选题背景1

1.1.2 研究意义8

1.2 文献综述10

1.2.1 政府应急管理机制的研究10

1.2.2 电子政务在政府应急管理中应用的研究20

1.2.3 研究述评22

1.3 主要研究方法27

1.3.1 调查法27

1.3.2 系统方法28

1.3.3 比较研究法28

1.3.4 跨学科移植法28

1.4 研究思路与逻辑架构28

1.4.1 基本研究思路28

1.4.2 著作的逻辑架构29

1.5 主要创新点30

2 政府应急管理机理分析32

2.1 概念界定32

2.1.1 突发事件32

2.1.2 政府应急管理33

2.1.3 政府应急管理机制34

2.2 突发事件概述35

2.2.1 突发事件的特点35

2.2.2 突发事件的分类38

2.2.3 突发事件的分级42

2.2.4 突发事件的分期管理44

2.3 政府应急管理的理论依据46

2.3.1 危机管理理论46

2.3.2 社会冲突理论47

2.3.3 风险社会理论48

2.3.4 新公共管理理论50

2.3.5 新公共服务理论51

2.3.6 权变管理理论52

2.3.7 信息生命周期理论53

2.4 电子政务与政府应急管理55

2.4.1 电子政务与政府应急管理的关系55

2.4.2 电子政务技术在政府应急管理中的应用57

2.4.3 电子政务在政府应急管理中的基本功能60

2.5 电子政务环境下政府应急管理的发展变化63

2.5.1 电子政务环境下政府应急管理发展变化的表征63

2.5.2 电子政务环境下政府应急管理发展变化的成因68

2.5.3 电子政务环境下政府应急管理发展变化的规律70

3 政府应急管理机制现状研究72

3.1 我国政府应急管理机制建设的实地调研72

3.1.1 北京市通州区政府应急管理机制72

3.1.2 卫生部突发公共卫生事件应急管理机制85

3.2 国外政府应急管理机制建设的个案分析96

3.2.1 美国政府应急管理机制96

3.2.2 英国政府应急管理机制99

3.2.3 日本政府应急管理机制102

3.3 国外政府应急管理机制建设对我国的启示107

3.3.1 建立健全应急管理组织体系107

3.3.2 拓展政府应急管理合作范围108

3.3.3 完善应急法律法规体系110

3.3.4 积极与媒体进行沟通111

3.3.5 加大科技投入力度112

3.3.6 加强应急管理培训和教育113

4 电子政务环境下政府应急管理机制理论模型115

4.1 政府应急管理机制的价值目标115

4.1.1 统一指挥116

4.1.2 功能齐全116

4.1.3 反应灵敏117

4.1.4 协调有序118

4.1.5 运转高效119

4.2 政府应急管理机制的理论模型构建120

4.2.1 政府应急管理机制总体理论模型120

4.2.2 政府应急管理组织机制理论模型121

4.2.3 政府应急管理运行机制理论模型121

4.2.4 政府应急管理保障机制理论模型123

4.3 政府应急管理机制理论模型的要素构成及内涵分析123

4.3.1 政府应急管理组织机制123

4.3.2 政府应急管理运行机制125

4.3.3 政府应急管理保障机制126

5 政府应急管理组织机制131

5.1 政府应急管理组织变革的缘由131

5.1.1 危机环境的挑战131

5.1.2 传统政府应急管理组织的问题132

5.1.3 电子政务发展的契机133

5.2 政府应急管理组织的变革思路134

5.2.1 重塑组织目标134

5.2.2 优化组织结构135

5.2.3 创新组织工作模式135

5.3 政府应急管理组织体系建设的基本要求136

5.3.1 集中统一137

5.3.2 平战结合137

5.3.3 协同处理138

5.4 政府应急管理组织体系的特征141

5.4.1 以信息处理为基础142

5.4.2 层级结构与网状结构相结合142

5.4.3 静态结构与动态结构相结合143

6 政府应急管理运行机制144

6.1 预测预警机制144

6.1.1 应急预测144

6.1.2 应急预警146

6.1.3 应急预警系统150

6.2 应急响应机制161

6.2.1 决策处置机制161

6.2.2 信息沟通机制164

6.2.3 社会动员机制166

6.2.4 应急合作机制169

6.3 善后处理机制171

6.3.1 调查评估171

6.3.2 恢复重建174

6.3.3 总结学习175

6.3.4 心理干预176

7 政府应急管理保障机制178

7.1 应急预案保障178

7.1.1 应急预案的功能178

7.1.2 应急预案的编制179

7.1.3 应急预案的演练182

7.1.4 应急预案的修订182

7.2 应急法制保障183

7.2.1 我国应急法制建设的概况184

7.2.2 应急法制建设存在的问题185

7.2.3 应急法制建设的基本思路186

7.3 应急物资保障186

7.3.1 成立应急物资保障工作机构187

7.3.2 应急物资保障机制187

7.3.3 应急物资的储备与调配188

7.4 应急资金保障189

7.4.1 应急资金保障预案190

7.4.2 应急资金的预算190

7.4.3 应急资金的筹措191

7.4.4 应急资金的管理和监督191

7.5 应急技术保障191

7.5.1 加强应急管理技术的研究及应用192

7.5.2 积极开发应急管理信息系统194

7.5.3 夯实应急管理的网络基础设施195

7.6 应急通信保障197

7.6.1 应急通信保障的基本原则197

7.6.2 应急通信保障的预案建设198

7.6.3 发展以卫星通信为核心的立体应急通信网络198

7.7 应急医疗卫生保障199

7.7.1 医疗卫生应急保障预案建设199

7.7.2 医疗卫生应急队伍建设200

7.7.3 医疗卫生应急资源整合201

7.8 应急队伍保障201

7.8.1 制订应急队伍建设方案201

7.8.2 建立健全应急救援队伍体系202

7.8.3 加强应急队伍培训和演练204

7.9 应急交通运输保障204

7.9.1 加强应急运输预案建设205

7.9.2 加强交通运输应急队伍建设206

7.9.3 加强交通运输应急装备建设206

7.10 应急培训教育保障206

7.10.1 对政府机构工作人员的培训207

7.10.2 对非政府组织成员的培训207

7.10.3 对公众的宣传教育208

7.10.4 对在校学生的应急教育209

主要参考文献213

附件1 突发公共卫生事件信息传递与事件判定流程223

附件2 突发公共卫生事件分级应急处理流程224

附件3 北京市通州区突发公共事件处置分工表225

后记229

补记231