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导论1

第一节　公共治理：中国区域经济发展研究的一个新视角2

一、公共治理的兴起及其在中国的适用性2

二、区域经济发展中的公共治理7

三、研究区域经济发展中公共治理的意义10

第二节　国内外文献综述13

一、国外研究综述13

二、国内研究综述17

第三节　研究内容与方法25

一、研究内容25

二、研究方法27

第四节　可能的创新与有待进一步完善之处31

一、可能的创新32

二、有待进一步完善之处34

第一章　中国区域经济发展的现状及其态势36

第一节　区域经济概述37

一、区域经济与区域行为主体37

二、区域问题与问题区域42

三、区域经济政策及其作用46

四、区域经济发展动力与战略规划49

第二节　中国区域经济发展的现状51

一、地区间差距较大且不断扩大51

二、地区内省际间存在一定差距58

三、特点：不平衡、多样性与复杂性60

第三节　中国区域经济发展的态势及其问题62

一、三大阶梯63

二、四大板块64

三、三驾马车70

四、三类病灶76

第四节　区域经济发展差距的负面影响79

一、经济影响80

二、政治影响82

三、文化影响83

四、社会影响84

第二章 中国区域经济发展不平衡及其差距扩大的原因87

第一节　中央视角：政策倾斜与梯度分权88

一、中央政策倾斜论：区域经济发展政策“东倾”88

二、“地方梯度分权”：向地方下放权力不均等92

三、“重稳定、轻创新”：复杂民族关系下的政策导向95

第二节　地方视角：要素地域差异及政府作为96

一、要素地域差异论96

二、地方政府发展偏好及其政策102

三、地方政府之间的竞争104

第三节　公共治理视角：本文的基本观点108

一、区域经济发展的要素分析109

二、公共治理在区域经济发展要素形成与积累中的作用115

三、地方公共治理与区域经济发展的相关性120

第三章　制约区域公共治理的因素分析126

第一节　体制因素127

一、权力“集分”失衡、缺乏规范性127

二、现行地方政府绩效评估的缺陷131

三、非规范化的地方政府间关系134

四、意识形态刚性增加公共治理的成本137

第二节　政策因素141

一、中央政府区域经济政策142

二、地方政府区域发展规划与地方保护主义149

第三节　政府与市场、社会、企业的关系153

一、市场化地区差距存在下的政市关系154

二、公民社会成长不同步下的政社关系157

三、所有制结构不均衡条件下的政企关系164

第四章　它山之石：国外治理地区差距的经验与启示166

第一节　美国治理地区差距的经验及启示166

一、美国区域治理背景分析167

二、美国区域治理经验分析168

三、美国区域治理经验对我国的启示173

第二节　欧盟治理地区差距的经验及启示174

一、欧盟区域治理背景分析175

二、欧盟区域治理的成功经验177

三、欧盟区域治理经验对我国的启示182

第三节 日本治理地区差距的经验及启示185

一、日本区域治理背景分析185

二、日本区域治理的成功经验188

三、日本区域治理经验对我国的启示193

第五章 区域经济发展中公共治理的制度安排、机制建设与政策设计196

第一节　制度安排196

一、构建“集分平衡”的中央与地方关系197

二、建立合理规范的财政转移支付制度203

三、政府与市场、社会、企业关系的法律化、制度化206

第二节　机制建设210

一、利益整合机制建设210

二、宏观调控机制建设215

三、权益保障机制建设217

四、竞争合作机制建设220

第三节　政策设计223

一、区域发展差距的“度”224

二、合理差距的经济功能232

三、公平与效率：政策设计的价值取向235

四、区域生产力布局的科学规范和合理调整238

五、构建区域合作与区域援助的政策体系241

第六章　区域经济发展中的公共治理体系建设244

第一节　区域经济发展进程中的公共治理体系244

一、政府治理形态结构转型的客观必然性245

二、政府治理形态结构转型的现实可能性248

三、作为区域公共治理主体的政府、非政府组织、企业249

四、建立有效的区域公共治理组织、治理形式及其途径251

第二节　发挥区域公共治理中政府的主导作用253

一、转型社会要求政府在区域公共治理中发挥主导作用254

二、中央政府在区域公共治理中的主要职责255

三、地方政府在区域公共治理中的基本职能259

第三节　培育非政府组织等社会力量的成长265

一、培育非政府组织成长是实现区域公共治理的基本途径265

二、中国非政府组织存在的主要问题及其制约因素268

三、培育非政府组织成长的总体思路与具体对策275

第四节　充分发挥市场配置资源的基础作用277

一、市场机制及其对区域经济协调发展的双重效应277

二、区域公共治理中市场机制的引入及其运用280

三、区域公共治理中市场机制有效发挥的途径281

第五节　建立与完善现代企业制度285

一、现代企业制度及其基本特征、组织形式285

二、清晰产权：实现公共管理权与产权的分离289

三、政企分开：区分政府与企业各自的职责290

第七章　国内区域经济发展中公共治理案例分析296

第一节　长江三角洲区域治理297

一、治理背景297

二、治理内容、机制及其模式299

三、启示306

第二节　珠江三角洲区域治理311

一、治理背景311

二、治理实践、内容及其模式：以东莞市长安镇为例312

三、启示317

第三节　长株潭城市群区域治理318

一、治理背景318

二、治理内容及其实践：以湘江治理为例322

三、启示325

第四节　呼包鄂城市群区域治理326

一、治理背景326

二、治理内容及其实践328

三、启示333

结语337

一、中国地区发展差距的客观现实性、长期性337

二、提升地方公共治理能力与水平的复杂性、艰巨性338

三、控制和缩小地区发展差距的可能性、现实性338

附录一340

附录二347

附录三358

参考文献368

后记388