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第一篇　理论1

第一部分　禁止被动吸烟（“二手烟”）的立法基础3

第二部分　公共场所禁止吸烟立法与FCTC9

第三部分　国别与地区立法例29

第四部分　中国控制被动吸烟（“二手烟”）的全国性立法95

第五部分　中国控制被动吸烟（“二手烟”）的地方立法及评价104

第二篇 中国四十个市、县公共场所禁止吸烟立法个案研究121

第一部分 中国四十个市、县公共场所禁止吸烟地方立法统计与分析123

第二部分 中国32个市、县公共场所禁止吸烟场所地方立法统计与分析139

第三部分　四十个市、县公共场所禁止吸烟立法分析与建议165

参考书目496

第一篇　理论3

第一部分　禁止被动吸烟（“二手烟”）的立法基础3

一、被动吸烟（“二手烟”）的危害性：禁止被动吸烟的立法基础3

二、被动吸烟不存在所谓的“安全暴露”水平：决定采取禁止被动吸烟模式6

第二部分　公共场所禁止吸烟立法与FCTC9

一、立法沿革9

二、《烟草控制框架公约》之规定11

（一）《公约》的宗旨与保护的基本权利：最高健康权11

（二）权利保护的措施：国家义务14

（三）《公约》义务的特点：义务的层次结构16

（四）《公约》的特点：经济、社会、文化性质的公约19

三、FCTC第8条实施准则22

（一）准则的目的与目标22

（二）定义23

（三）防止接触烟草烟雾的原则25

四、世界卫生组织的立法建议26

建议1：100％的无烟环境不能仅靠通风换气措施26

建议2：法律的普遍保护27

建议3：妥善执行——有足够的执法行动保障法律实施27

建议4：加强公众教育减少家庭中的二手烟污染27

第三部分　国别与地区立法例29

一、爱尔兰29

（一）背景29

（二）法令的效力30

（三）禁烟标示30

（四）禁烟场所31

（五）责任人31

（六）处罚32

二、苏格兰、北爱尔兰禁烟立法32

（一）苏格兰32

（二）北爱尔兰36

三、百慕大禁烟立法37

（一）背景37

（二）《修正案》的效力38

（三）卷烟及烟草制品的销售38

（四）禁烟场所39

（五）责任人39

（六）处罚40

四、澳大利亚40

（一）背景40

（二）法定禁烟地方41

（三）豁免禁烟的地方42

（四）禁烟地方负责人的法律责任43

（五）执行机关44

（六）禁烟的遵行情况44

（七）禁烟对餐饮服务业的经济影响44

五、美国加州44

（一）背景44

（二）法定禁烟场所45

（三）豁免禁烟的地方46

（四）负责人的法律责任47

（五）执行机关47

（六）禁烟的遵行情况48

六、新加坡48

（一）背景及立法沿革48

（二）法定禁烟场所50

（三）豁免禁烟的地方51

（四）禁烟地方负责人的法律责任51

（五）执行机关52

七、中国香港52

（一）背景52

（二）禁烟标识55

（三）禁烟场所55

（四）责任人56

（五）罚责57

附录：吸烟（公众卫生）条例57

八、中国澳门特别行政区70

（一）制度的效力71

（二）禁烟标识71

（三）禁烟场所72

（四）责任人72

（五）处罚72

附录：吸烟的预防及限制制度73

九、中国台湾地区77

（一）《烟害防制法修正案》（以下简称《修正案》）的效力78

（二）禁烟标示78

（三）禁烟范围78

（四）烟草控制79

（五）责任人79

（六）处罚80

附录1：中国台湾地区《烟害防制法修正草案》80

附录2：原《台湾烟害防制法》86

附录3：烟品健康福利捐分配及运作办法89

附录4：烟害防制法条文解释函90

十、其它国家与地区90

（一）新西兰90

（二）芬兰91

（三）意大利92

（四）西班牙92

（五）挪威92

十一、部分国家公共场所禁烟法规执行后在社会及公众中的影响93

（一）民众对禁烟法规的支持率和公共场所经营者对禁烟法令的依从性93

（二）公共场所、工作场所禁止吸烟后对酒吧、饭馆的影响93

第四部分 中国控制被动吸烟（“二手烟”）的全国性立法95

一、全国性法律法规立法现状95

（一）立法95

（二）效果96

二、全国性法律、法规的特点96

三、公共场所禁止吸烟立法分析与评价98

（一）立法形式98

（二）禁烟范围99

（三）立法思路101

（四）监督与处罚101

第五部分 中国控制被动吸烟（“二手烟”）的地方立法及评价104

一、地方立法制定情况104

二、特点分析105

（一）法律制定的时间集中在1990年代105

（二）通过方式是政府多于人大107

（三）立法的目的107

（四）禁止吸烟的场所与范围109

（五）监督机构与人员115

（六）处罚117

（七）个体举报120

第二篇　中国四十个市、县公共场所禁止吸烟立法个案研究123

第一部分 中国四十个市、县公共场所禁止吸烟地方立法统计与分析123

一、中央立法对地方立法的决定性影响124

二、32个市、县项目点地方立法统计与分析125

三、32个市、县地方禁烟立法不同层次分析131

表2-1-1　地方立法比较133

第二部分 中国32个市、县公共场所禁止吸烟场所地方立法统计与分析139

一、公共场所禁止吸烟适用范围的几种模式选择139

二、32市、县地方立法中禁烟范围的分析140

表2-2-1 地方立法禁止吸烟范围比较150

第三部分 四十个市、县公共场所禁止吸烟立法分析与建议165

第一类：本市、县有自身立法（共32个市、县）165

第一层次：北京市二个区、上海市二个区、内蒙古自治区呼和浩特市、山东省日照市、湖北省宜昌市165

第一节 北京市西城区、门头沟区控烟立法分析与建议165

一、《规定》的效力171

二、主管部门173

三、公共场所划分不明确174

四、责任人176

五、处罚178

六、公民监督与个体举报179

七、2008年《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》对《北京市公共场所禁止吸烟的规定》的修订之评价179

第二节 上海市长宁区、杨浦区控烟立法建议182

一、《规定》的效力187

二、主管部门188

三、公共场所划分不明确188

四、责任人192

五、处罚194

第三节 内蒙古自治区呼和浩特市修改《呼和浩特市公共场所禁止吸烟规定》的立法建议194

一、《规定》的效力199

二、主管部门200

三、公共场所划分不明确200

四、责任人204

五、处罚205

第四节 山东省日照市《日照市公共场所禁止吸烟规定》中存在的问题及建议206

一、《规定》的效力211

二、主管部门211

三、公共场所划分不明确212

四、责任人214

五、处罚215

第五节 湖北省宜昌市修改《宜昌市城区公共场所禁止吸烟规定》的立法建议216

一、《规定》的效力221

二、主管部门221

三、公共场所划分不明确222

四、责任人225

五、处罚226

附：湖北省控烟立法建议227

一、《条例》的效力227

二、主管部门227

三、公共场所划分不明确228

四、责任人230

五、处罚231

第二层次：规定（暂行规定）的修改232

第一节 山西省大同市《大同市公共场所禁止吸烟规定》中存在的问题及建议232

一、《规定》的效力237

二、主管部门237

三、公共场所划分不明确237

四、责任人240

五、处罚241

第二节 吉林省四平市修改《四平山市公共场所禁止吸烟的规定》的立法建议242

一、《规定》的效力247

二、主管部门247

三、公共场所划分不明确248

四、责任人252

五、处罚253

第三节 江西省新余市关于修改《新余市公共场所禁止吸烟规定》的立法建议254

一、《规定》的效力259

二、主管部门259

三、公共场所划分不明确260

四、责任人264

五、处罚265

第四节 陕西省渭南市关于《渭南市公共场所禁止吸烟规定》的立法建议265

一、《规定》的效力270

二、主管部门270

三、公共场所划分不明确271

四、责任人275

五、处罚276

第三层次：爱国卫生管理条例分析与建议277

第一节 福建省漳州市关于修改《漳州市爱国卫生管理规定》的立法建议277

一、《规定》的效力282

二、主管部门282

三、公共场所划分不明确282

四、责任人285

五、处罚286

第二节 重庆市南岸区、江津区控烟立法建议286

一、《条例》的效力291

二、主管部门291

三、公共场所划分不明确292

四、责任人295

五、处罚296

第四层次：分析与建议297

第一节 辽宁省沈阳市修改《沈阳市公共场所禁止吸烟暂行规定》的立法建议297

一、《暂行规定》的效力302

二、主管部门302

三、公共场所划分不明确303

四、责任人306

五、处罚307

第二节 吉林省梨树县《梨树县公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议308

一、《暂行规定》的效力313

二、主管部门313

三、公共场所划分不明确314

四、责任人316

五、处罚317

第三节 安徽省马鞍山关于《马鞍山市公共场所禁止吸烟暂行条例》的立法建议318

一、《规定》的效力323

二、主管部门323

三、公共场所划分不明确324

四、责任人327

五、处罚327

第四节 江西省武宁县修改《〈九江市公共场所禁止吸烟暂行规定〉的贯彻实施意见》的立法建议328

一、《意见》的效力333

二、主管部门333

三、公共场所划分不明确334

四、责任人337

五、处罚338

第五节 山东省招远市关于修改《招远市公共场所禁止吸烟暂行规定》的立法建议339

一、《暂行规定》的效力344

二、主管部门344

三、公共场所划分不明确345

四、责任人348

五、处罚349

第六节 贵州省铜仁市《铜仁市公共场所禁止吸烟的暂行规定》中存在的问题及建议349

一、《暂行规定》的效力355

二、主管部门355

三、公共场所划分不明确355

四、责任人358

五、处罚359

第七节 贵州省安龙县《安龙县公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议359

一、《规定》的效力364

二、主管部门364

三、公共场所划分不明确364

四、责任人367

五、处罚368

第八节 甘肃省兰州市修改《兰州市公共场所禁止吸烟实施办法》的立法建议368

一、《办法》的效力373

二、主管部门373

三、公共场所划分不明确374

四、责任人377

五、处罚378

第九节 克拉玛依《克拉玛依市公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议379

一、《暂行规定》的效力384

二、主管部门384

三、公共场所划分不明确384

四、责任人387

五、处罚388

第五层次：分析与建议390

第一节 山西省稷山县关于修改《稷山县公共场所禁止吸烟的管理规定》的立法建议390

一、《规定》的效力395

二、主管部门396

三、公共场所划分不明确396

四、责任人401

五、处罚402

第二节 辽宁省抚顺市《抚顺市公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议402

一、《暂行规定》的效力407

二、主管部门407

三、公共场所划分不明确408

四、责任人412

五、处罚413

第三节 江苏省南通市《南通市公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议414

一、《暂行规定》的效力419

二、主管部门419

三、公共场所划分不明确419

四、责任人424

五、处罚424

第四节 江苏省张家港关于修改《张家港市关于市区公共场所禁止吸烟的通告》的立法建议425

一、《通告》的效力430

二、主管部门430

三、公共场所划分不明确431

四、责任人435

五、处罚436

第五节 福建省龙海市《龙海市公共场所禁止吸烟的暂行规定》中存在的问题及建议436

一、《暂行规定》的效力441

二、主管部门441

三、公共场所划分不明确441

四、责任人446

五、处罚447

第六节 河南省巩义市“人民政府关于贯彻《郑州市公共场所禁止吸烟条例》的通知”中存在的问题及建议447

一、《通知》的效力452

二、该《通知》的主管部门452

三、公共场所划分不明确453

四、责任人457

五、处罚457

第七节 广西壮族自治区南宁市修改《南宁市公共场所禁止吸烟暂行规定》的立法建议458

一、《暂行规定》的效力463

二、主管部门463

三、公共场所划分不明确464

四、责任人468

五、处罚469

第六层次：分析与建议471

第一节 河南省平顶山市《平顶山市人民政府关于在公共场所禁止吸烟的决定》中存在的问题及建议471

一、《决定》的效力476

二、主管部门477

三、场所与范围划分不明确477

四、责任人481

五、处罚482

第二节 云南省楚雄市关于修改《楚雄市关于在公共场所禁止吸烟的通告》的立法建议483

一、《通告》的效力487

二、主管部门488

三、公共场所划分不明确488

四、责任人492

五、处罚492

第二类：本身没有立法，但上级市、县有立法的（共同5个项目点）494

安徽省马鞍山市当涂县公共场所禁烟吸烟立法建议494

湖北省宜昌市兴山县公共场所禁烟吸烟立法建议494

广西壮族自治区南宁市宾阳县公共场所禁烟吸烟立法建议494

陕西省渭南市华县公共场所禁烟吸烟立法建议494

第三类：本身没有立法，上级市、县也没有立法，但省、自治区有相关立法的（共4个项目点）495

内蒙古自治区伊金霍勒旗公共场所禁烟吸烟立法建议495

云南省弥度公共场所禁烟吸烟立法建议495

甘肃省渭源公共场所禁烟吸烟立法建议495

新疆维吾尔自治区鄯善县495

参考书目496