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目录1

第一章 财政政策概论1

第一节 财政政策的概念与财政平衡理论1

一、财政与财政政策1

二、关于财政平衡的理论8

三、从瓦格纳法则到公共选择学派的政府扩张论13

第二节 财政政策之滥觞16

一、古代：中国农耕社会的财政政策17

二、近现代：市场失灵是财政政策产生及运用的基础21

三、胡佛—罗斯福的实践26

四、凯恩斯的理论29

五、凯恩斯以后的现代财政政策31

第三节 财政政策的类型33

一、“内在稳定器”33

二、相机抉择的财政政策36

第二章 改革开放前中国的财政政策43

第一节 财政政策在社会主义制度形成和经济发展中的作用43

一、解放初期中国成功地利用财政政策稳定和发展了经济43

二、利用财政政策促进公有制主体地位的形成和巩固46

三、改革开放前中国财政政策积极作用的总评价49

第二节 计划经济体制下非独立的财政政策51

一、财政政策非独立地位的形成51

二、被动适应中国式充分就业的财政政策54

第三节 调整生产关系与发展生产力的政策错位56

一、为不停顿地调整生产关系服务的中国财政56

二、税收调节作用的基本丧失58

三、非规范的财政与银行的关系61

第四节 与国力不相称的援外支出64

一、援外支出：特殊的财政政策64

二、“穷大方”的对外财政政策的表现67

三、过分援外政策的消极面68

第三章 改革中的财政赤字与赤字财政71

第一节 为什么一改革就出财政赤字71

一、直接诱因：农产品提价72

二、分配格局调整对财政的影响：经济体制改革起步阶段的改革成本73

第二节 如何认识财政赤字和赤字预算75

一、怎样认识财政赤字75

二、对赤字财政或赤字预算也要具体分析79

第三节 财政赤字与通货膨胀83

一、通货膨胀中的财政赤字因素83

二、如何看待赤字弥补方式85

三、国债的合理规模和代际负担92

第四章 改革中名紧实松的财政政策功不可没98

第一节 财政政策名紧实松的表现98

一、判断财政政策性质的标准99

二、偏松的财政政策的表现101

第二节 名紧实松的财政政策支持了改革开放110

一、支持国有企业改革：“放权让利”和弥补亏损111

二、支持价格改革：巨额的物价补贴114

三、支持非国有经济的发展：经济活力的增强与财源可组织性的衰减并存116

四、改变低工资制度：财政降低其所占分配份额的另一种合理性117

五、支持对外开放：承受增支减收双重压力121

第三节 偏松的财政政策促进了经济社会的全面进步123

一、财政的支持促进了科教文卫事业的全面进步123

二、偏松的财政政策为在全国消除贫困作出了重要贡献125

第五章 迄今为止未走出困境的中国财政129

第一节 中国财政困难的表现129

一、财政的实际赤字多数年份超出了赤字预算129

二、改革以来国家预算内用于经济发展的支出一直趋于萎缩131

三、社会公共需要得不到与生产力发展相称的满足135

一、财政收入占国内生总值比重下降及其在货币贬值中的增长140

四、中央财政的宏观调控能力弱140

第二节 困境成因——收入方140

二、国有经济账面上的财政贡献率下滑143

三、非国有经济的贡献率低145

四、过多过滥的减免税和普遍的偷漏税148

第三节 困境成因——支出方151

一、臃肿的机构和庞大的冗员队伍消耗了过多的资源151

二、出口退税的大幅度增长，出口骗税严重154

第四节 困境成因——财政体制的非优化156

一、非优化的中央与地方的财政关系157

二、非规范的政府与企业的财政关系157

三、非规范的财政收入组织制度，造成财政收入的流失和社会资源的浪费160

第一节 辩证地看待财政政策松紧与反通货膨胀的关系164

一、问题的提出164

第六章 处于通货膨胀压力下中国财政政策的选择（上）164

二、反通货膨胀的必要性与财政政策的一般选择165

三、反通货膨胀只是政府所要解决的诸多宏观经济问题之一166

四、反通货膨胀可以主要利用货币政策168

第二节 财政政策能够紧吗——从收入角度分析169

一、财政收入增长：需要与可能仍存在较大的差距170

二、收入增长的制约因素176

第三节 财政政策能够紧吗——从支出角度分析180

一、许多公共支出项目的财政保障度要提高180

二、宏观外部经济问题严重，实现经济可持续发展任务艰巨188

三、行政管理费：中国财政支出的“百慕大”191

第四节 本世纪内不可能消灭财政赤字和国债199

一、近期内中国财政仍将作赤字预算199

二、国债规模还将是继续扩大的态势201

第一节 政治经济目标的多样性与财政政策选择202

一、财政政策的选择要从需要解决的政治经济问题的多样性出发202

第七章 处于通货膨胀压力下中国财政政策的选择（下）202

二、中国解决世纪之交面临的问题需要偏松的财政政策206

第二节 决定偏松的财政政策的具体目标任务207

一、继续支持改革开放207

二、促进经济发展（发展是硬道理）211

三、保持社会稳定（稳定压倒一切）216

第三节 偏松的财政政策的数量指标219

一、偏松的财政政策在主要收支项目上的表现219

二、近期偏松的财政政策中的收支关系与赤字223

三、“九五”至2010年的国债规模问题225

第四节 偏松的财政政策下的货币政策配合问题227

一、财政政策与货币政策配合的各种组合228

二、存在通货膨胀压力和实行偏松财政政策前提下的货币政策选择230

一、两大宏观政策未及时调整促成了通货紧缩的出现234

第一节 从通货膨胀到通货紧缩：财政政策与货币政策易位234

第八章 通货紧缩环境下的财政政策选择问题234

二、通货紧缩及其目前在我国的表现238

三、通货紧缩出现后只能是财政政策唱主角货币政策退居第二位243

第二节 1998年的扩张性财政政策实践评析245

一、需求不足、通货紧缩有所缓解但未消除245

二、宏观调节收效不理想不能归咎于财政政策有紧缩的一面248

三、1998年宏观调控效果不理想的真正原因251

第三节 消除通货紧缩需要以财政政策为主的政策组合259

一、消除通货紧缩需要协调运用多种宏观政策手段259

二、实行以增加政府支出为主的扩张性财政政策262

三、以放松银根的货币政策配合扩张性的财政政策266

四、实行增加居民即期购买力的收入政策267

第九章 21世纪中国财政政策展望275

参考书目282

后记287