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第一章 我国的立法体制和地方立法权限1

第一节　我国的立法体制1

一、立法体制的概念1

二、我国的立法体制1

三、地方立法的涵义4

第二节　地方立法制度的产生和发展5

一、地方立法制度产生的由来5

二、地方立法的辉煌成就10

第三节 地方人大及其常委会的立法权限11

一、制定、修改和废止地方性法规11

二、对报请批准的地方性法规进行审查16

三、审查批准自治条例和单行条例16

第四节　地方人民政府制定规章的权限20

一、规章的概念20

二、地方政府规章规定的范围20

第五节　地方性法规与地方政府规章的关系22

一、地方性法规和地方政府规章之间权限范围的划分22

二、地方性法规和地方政府规章的区别22

第二章　地方立法的原则和程序24

第一节　地方立法的原则24

一、立法基本原则与地方立法基本原则的涵义24

二、地方立法的基本原则25

第二节　地方立法的程序37

一、立法程序与地方立法程序37

二、地方性法规制定程序39

三、地方人民政府规章制定程序45

相关链接：一、杭州市人大常委会立法项目论证办法（试行）47

二、地方性法规立项论证问题探讨49

第三章　地方立法的原理和技术59

第一节　地方立法原理60

一、地方立法原理的概念和特征60

二、西方国家立法原理概述62

三、地方立法原理的形式和内容63

第二节　地方立法技术64

一、地方立法技术的概念64

二、地方立法技术的特征66

三、地方立法技术的内容67

四、研究地方立法技术的意义70

五、关于立法技术研究的回顾72

相关链接 甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法技术规范76

第四章　地方立法的借鉴和移植86

第一节　借鉴和移植的基本概念86

第二节 国外立法借鉴和移植88

第三节　我国近代立法借鉴和移植92

第四节　我国现代立法借鉴和移植94

第五节　地方立法借鉴移植的历程和作用97

第六节　地方立法借鉴和移植的思考100

一、地方立法借鉴和移植的可行性100

二、地方立法借鉴和移植的必然性102

三、地方立法借鉴和移植应当把握的几个问题103

相关链接　GEF/OP12项目法规政策体系能力评估要素和指标105

第五章 地方立法的质量和特色111

第一节　地方立法质量概念111

一、立法质量概念111

二、提高地方立法质量的涵义112

三、提高地方立法质量的必要性和重要性113

第二节　地方立法质量评价标准115

一、地方立法质量评价标准概述115

二、评价地方立法质量的方法和内容116

三、完善地方法规质量评价体系的方法118

第三节 地方立法存在的质量问题及其对策119

一、影响地方立法质量的几个问题119

二、提高地方立法质量的对策125

第四节　地方立法的特色132

一、地方立法特色概述132

二、对突出地方立法特色的几点实践思考134

附一　甘肃省人大常委会地方性法规质量及其保障措施138

附二 地方性法规质量实证分析——《甘肃省农机管理条例》实施效果跟踪调研评价报告146

附三　转变立法理念　提高立法质量153

第六章 地方立法的成本效益分析157

第一节　地方立法中的成本157

一、地方立法成本构成157

二、地方立法成本分类159

第二节　地方立法中的收益161

一、地方立法收益的内容161

二、制约立法收益的因素162

三、提高立法收益的对策163

第三节　地方立法成本效益分析164

一、立法效益内容及其构成165

二、立法效益与成本、收益的关系166

三、立法效益的评价标准168

四、立法效益的实质及其价值的实现170

五、实现立法效益最大化的有效途径170

附　《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》成本效益分析174

第七章　地方立法资源的配置与利用183

第一节　地方立法资源的概念与特征183

一、地方立法资源的概念和内涵183

二、地方立法资源的基本特征186

第二节　地方立法资源的配置形式和基本现状187

一、地方立法资源的配置形式187

二、甘肃省地方立法资源基本情况189

第三节　地方立法资源在配置和利用中存在的主要问题191

一、地方立法资源的配置不合理192

二、地方立法资源的使用不科学192

三、地方立法资源的浪费较为普遍193

第四节 地方立法资源合理配置与有效利用的基本原则194

一、供给与需求平衡的原则195

二、公共配置与市场配置相结合的原则195

三、讲求效率的原则196

四、开发利用与厉行节约并举的原则196

第五节 合理配置与有效利用地方立法资源的对策建议197

一、创新地方立法资源配置与利用的机制和制度197

二、提高地方立法资源有效利用的具体措施200

附一　关于推行简易立法听证方式的思考203

附二　甘肃省人大常委会关于择优委托起草法规草案的暂行办法206

第八章　公众参与地方立法的法理依据及其意义208

第一节　公众参与地方立法的法理依据208

一、公众的概念208

二、公众参与地方立法的法理依据209

第二节　公众参与地方立法的意义212

相关链接 公众参与环境保护立法的相关理论和原则215

第九章　公众参与地方立法的范围和方式220

第一节　公众参与地方立法的范围220

第二节　公众参与地方立法的前提和条件221

第三节　公众参与地方立法的方式222

附一　普通农民上书全国人大常委会地方土地法规获得修正225

附二　我与《黄河流域甘肃段水污染治理防治条例》（草案）227

第十章　公众参与地方立法的途径和方法230

第一节　公众参与地方立法的途径概述231

第二节　通过媒体参与立法232

一、将重要的法规案在媒体上公布，广泛征求社会公众的意见233

二、通过媒体向社会公众公开征集立法建议项目或法规草案234

三、通过媒体就立法规划草案公开征集社会公众的意见建议235

第三节　参加立法座谈会237

一、立法座谈会的涵义和程序238

二、立法座谈会的作用238

三、立法座谈会的缺陷及其改进239

第四节　参加立法论证会240

一、立法论证会的涵义240

二、立法论证会的实践与作用241

三、立法论证会的不足及完善242

第五节　参加立法听证会243

一、立法听证制度发展概述243

二、立法听证的涵义与特征245

三、立法听证的意义和作用246

四、立法听证存在的不足248

五、对完善地方立法听证的建议251

第六节　公众参与地方立法的其他途径253

一、参与法规案的起草253

二、通过互联网参与立法255

三、作为立法助理参与地方立法257

附一　一位普通公民的立法情结262

附二　顺德二十多家民企联名上书推动广东劳动法规修改265

第十一章　公众参与立法听证会实录267

第一节　立法听证会的准备268

一、制定听证会实施方案268

二、确定听证内容269

三、发布听证公告270

四、确定听证参加人270

第二节　立法听证会的举行271

第三节 听证结果的处理及其立法听证的改进277

一、选准听证内容279

二、选准听证陈述人280

三、听证中的辩论环节应当有所加强281

四、听证主持人在立法听证活动中的作用应当有所加强282

五、大众传媒在立法听证活动中的行为规范应当予以明确283

相关链接　一、听证分类284

二、听证主持人的构成285

三、听证主持人的权限286

四、听证主持人的资格286

五、立法听证人的权利287

六、立法听证陈述人（当事人）的权利287

七、美国联邦和日本立法听证会程序288

附一　《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》立法听证会实施方案289

附二　关于举行《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》立法听证会的公告292

附三　听证会听证陈述人通知294

附四　听证会听证人通知295

附五　听证会旁听人员通知296

附六　《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》听证会主持人主持词297

附七　《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》听证注意事项300

附八　《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》听证会听证结果的报告301

第十二章　公众参与对立法决策的影响分析310

第一节　公众参与对立法决策的影响310

第二节　公众参与地方立法的障碍314

一、物质性障碍315

二、体制性障碍315

三、参与意识障碍320

第十三章 国外公众参与立法的主要模式322

第一节 国外立法听证概况322

一、国外立法听证会的程序323

二、国外立法听证会的特点326

三、德国听证模式及其效果327

四、美国俄勒岗州立法听证介绍329

第二节　美国规章制定程序中的公众参与基本模式331

一、通过非正式程序参与规章的制定332

二、通过正式程序参与规章的制定334

三、通过混合程序参与规章的制定334

四、通过协商程序参与规章的制定335

第三节　国外公众参与立法的其他模式336

一、民意调查336

二、信息公开制度336

三、院外集团与游说制度337

四、公民请愿与公民投票制度337

五、协商谈判制度338

相关链接　澳大利亚公众参与环境立法介绍340

第十四章　公众参与下的地方立法发展趋势346

一、地方立法将更加民主、科学346

二、地方立法将更加公开、透明347

三、地方立法将更加多元化348

四、地方立法将更加专业化、社会化349

五、地方立法将更具特色性、开放性350

附一　甘肃省人大常委会地方立法联系点工作制度352

附二　建立立法联系点——公众参与立法的新探索355

附三　整合省立法资源，实现民主立法和开门办学双赢——甘肃省地方立法工作部门与有关学校建立合作关系358

附录　有关立法方面的法律法规360

中华人民共和国立法法360

行政法规制定程序条例377

法规规章备案条例383

甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则387

山东省人民代表大会常务委员会制定地方性法规听证规定398

甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则402

广西壮族自治区人民政府立法听证制度实施办法406

深圳市人民代表大会常务委员会听证条例410

后记417