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绪论　国家的本质与政府的职能1

一、国家的本质与职能1

二、政府职能及其与国家职能的关系4

三、理解国家的本质及职能和政府职能相互关系的意义7

第一章　政府权力的基础与构造10

第一节　政府权力及基础10

一、政府权力的概念10

二、政府权力的类型11

三、政府权力的基础12

第二节　政府权力构造的理论构想与实践模式18

一、政府权力构造的理论构想18

二、政府权力的实践模式20

第三节 政府权力的系统构造过程与政府能力22

一、从集中到分散23

二、分工协作与牵制平衡25

三、系统构造与能力最大化27

第二章　政府权力的获得、维持与变动29

第一节　政府权力获得的逻辑起点29

一、政府权力的来源29

二、专业化管理与“保护费”的征纳30

三、强力的合法化31

第二节　政府权力获得的依据32

一、历史依据32

二、现实依据33

第三节　政府权力获得的方式和方法35

一、暴力夺取36

二、和平获得37

第四节　政府权力的维持39

一、政府为何要维持其权力39

二、维持政府权力的基本方法42

第五节　政府权力的变动44

一、政府权力变动的趋势45

二、导致政府权力发生变动的基本因素46

第三章　政府职能及其转变48

第一节 政府职能及其构成48

一、政府职能的含义与意义49

二、政府职能的特点与构成54

第二节 政府职能的沿革61

一、古代社会的政府职能61

二、近现代社会的政府职能63

三、当代国家政府职能的新趋势64

第三节 政府职能的确定68

一、确定政府职能的原则68

二、确定政府职能的依据70

第四节 政府职能转变75

一、政府职能转变的含义与必要性75

二、政府职能转变的原因76

三、我国政府职能转变的基本内容80

四、政府职能转变的方式与基本要求83

五、政府职能转变的困难和障碍86

六、政府职能转变的动力92

第四章　市场经济与政府经济职能97

第一节 市场经济与社会主义市场经济97

一、市场经济的含义和特征97

二、社会主义市场经济的一致性97

三、我国社会主义市场经济的特色100

第二节 市场失灵与政府的职能和角色102

一、市场失灵的含义及其原因102

二、市场失灵类型及其主要表现103

三、市场经济中政府的经济职能与角色106

四、市场经济对我国政府经济职能的新要求112

第五章　政府作用118

第一节 现代市场经济中的政府行为模式118

一、国外学者关于政府作用问题的争论119

二、现代市场经济中的政府行为模式120

第二节 经济体制转换时期我国政府的任务123

一、“强政府”与“弱政府”123

二、体制转换时期我国政府的任务125

第三节 政府失败与防范128

一、政府失败问题的提出128

二、政府失败的表现、类型与成因130

三、政府失败的纠正及防范134

四、政府失败理论的启示137

第六章　政府改革与治理140

第一节 治理理论140

一、治理理论的实践基础140

二、治理理论的主要观点141

三、治理的类型148

四、网络治理的多重困境156

第二节 当代西方各国政府改革161

一、当代西方政府改革的浪潮162

二、当代西方各国政府改革的主要内容及措施166

三、治理的新模式169

四、对当代西方政府改革的评价172

第三节 深化我国行政体制改革175

一、历次机构改革的简要回顾175

二、行政审批制度改革179

三、历次机构改革的经验与教训183

四、我国行政体制改革的新趋势185

第七章　中央政府187

第一节 政府的设置原则和领导体制187

一、“议行合一”理论187

二、中国政府的“议行合一”原则189

三、政府领导体制191

第二节 国务院193

一、关于国务院的制度规定193

二、国务院的行政机构196

三、行政立法199

第八章　地方政府202

第一节 省政府和省管市政府202

一、省级政府202

二、特别行政区206

三、省管市政府210

四、民族区域自治政府211

第二节 基层政府215

一、县政府215

二、乡、镇政府216

三、县乡关系218

第三节 中央与地方的关系220

一、我国中央与地方关系发展的三个阶段220

二、我国中央与地方关系的特点226

三、我国政府体制的结构特征227

四、中央与地方的经济关系228

五、中央与地方的政治关系232

六、完善中央与地方的关系234

第九章　政府间关系236

第一节 政府间关系研究概述236

一、政府间关系236

二、政府间关系研究的途径237

第二节 西方国家政府间关系的历史与现实239

一、西方国家政府间关系的历史演进及发展趋势240

二、西方国家政府间关系发展的新趋势242

第三节 中国政府间关系的现状与改革245

一、等级控制模式——中国政府间关系的传统模式245

二、网络模式——中国政府间关系的新发展246

三、我国政府间关系的进一步调整251

第十章　地方政府行政体制改革256

第一节 地方政府行政体制的现状256

一、地方政府机构改革256

二、地方公务员制度258

三、地方行政区划258

四、地方政府职能260

第二节 地方政府的创新262

一、进一步深化机构改革262

二、完善地方公务员制度265

三、合理地划分地方行政区划267

四、科学界定地方政府的职能范围269

第三节 走向地方治理272

一、西方各国的主要经验272

二、中国地方政府的发展方向274

第十一章　电子政府与电子政务280

第一节 电子政府的地位和作用280

一、电子政府内涵的多种界定281

二、电子政府的角色定位286

三、电子政府构建中政府应承担的职责287

第二节 电子政务292

一、办公自动化阶段292

二、政府上网阶段294

三、电子政务建设阶段295

四、电子政务建设的内容297

五、实施电子政务的意义301

后记305