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第1章 绪论1

1.1 背景1

1.1.1 当前中国城市发展的阶段要求对西方城市管理进行系统化了解1

1.1.2 国家治理体系与治理能力现代化中城市管理现代化提出的任务需求2

1.1.3 探寻反映中国城市发展特色之路的现代城市管理路径的需要3

1.2 理论意义与现实意义4

1.2.1 历史上，从西方城市政治史和发展史中辨识出脉络清晰的西方城市管理史4

1.2.2 理论上，构建基于公共管理但又符合城市特性的城市管理理论框架4

1.2.3 政策上，从简单的技术导向实践出发探索西方城市管理政策模式5

1.3 城市管理的概念6

1.3.1 西方城市管理的诞生6

1.3.2 城市管理的概念8

1.4 本书的结构框架10

第一篇 西方城市管理发展史12

第2章 西方城市管理的历史演变12

2.1 西方城市管理史的特性12

2.1.1 西方城市管理史不能简单地等同于西方城市史12

2.1.2 西方城市管理史不能简单地等同于西方城市发展史12

2.1.3 要构建清晰反映城市管理要素演变线索的西方城市管理史13

2.2 西方城市管理史的阶段划分14

2.3 西方城市管理史的发展演变16

2.3.1 萌芽时期的西方城市管理16

2.3.2 商业城市时期的西方城市管理17

2.3.3 工业城市时期西方组织化城市管理20

2.3.4 后工业时期西方城市管理24

2.4 西方城市管理史的总体发展趋势26

2.4.1 在价值取向上，西方城市管理史清晰反映了西方城市管理由价值理性向工具理性演变的总体趋势27

2.4.2 从内容上看，西方城市管理史中城市权力的两次兴起完整界定了城市管理的两大内涵29

2.4.3 从工具上看，西方城市管理史经历了一个“市场——政府——市场与政府混合”的循环32

2.4.4 从主体上看，西方城市管理史体现了由精英向多元的变迁35

2.4.5 从地域上看，西方城市管理史由欧到美表现出越来越清晰、越来越规范的趋势38

第3章 欧洲的城市管理发展史41

3.1 欧洲城市管理的萌芽41

3.1.1 古希腊时期的城市管理发展41

3.1.2 罗马帝国时期城市管理发展43

3.1.3 古希腊、古罗马城市管理的神权特征及其意义46

3.2 欧洲城市管理的发展（中世纪，公元5世纪～17世纪）47

3.2.1 教会占主导的城市管理（5～10世纪）48

3.2.2 自治城市形成期（11～14世纪）50

3.2.3 城市自治被蚕蚀期（15～17世纪）54

3.2.4 中世纪城市管理的核心：城市自治56

3.2.5 中世纪欧洲城市管理的特点57

3.3 欧洲城市管理的成熟（工业革命以来）59

3.3.1 第一个阶段：19世纪欧洲城市管理的发展59

3.3.2 第二个阶段：欧洲城市管理的扩张（20世纪前半期截止到第二次世界大战）64

3.3.3 第三个阶段：二战至今的城市管理65

3.3.4 工业革命以来欧洲城市管理的特点：现代城市管理制度的建立与完善67

第4章 美国的城市管理发展史69

4.1 美国城市管理发展的基础69

4.1.1 美国城市管理发展阶段的划分69

4.1.2 美国自由主义的城市政治传统72

4.1.3 美国城市管理体制73

4.2 美国城市管理的发展75

4.2.1 商业时代的城市传统自治管理（建国18世纪末-19世纪中期）75

4.2.2 工业城市时代的组织化城市管理时期（19世纪中期-20世纪50年代）77

4.2.3 后工业化时代的企业化城市管理（20世纪50年代至今）85

4.3 美国城市管理的特点88

4.3.1 城市在宪法架构中从缺位到自治的转变89

4.3.2 美国城市管理形式垄断化、组织化、多元化的趋势90

4.3.3 美国城市管理结构松散化、标准化、专业化趋势92

4.3.4 美国城市公共服务的私人化、公有化、企业化趋势93

第二篇 西方城市管理理论96

第5章 西方城市管理理论的发展96

5.1 西方城市管理理论的真正内涵96

5.1.1 城市管理理论不能简单与城市规划混为一谈96

5.1.2 城市管理也不能简单套用公共管理的理论体系97

5.1.3 构建基于公共管理但又符合城市特性的城市管理理论框架97

5.2 西方现有城市管理理论研究分类98

5.3 西方城市管理理论发展的特点101

5.3.1 西方城市管理理论从一开始就确立了终极的价值理性目标：“正义之城”101

5.3.2 西方城市管理理论在自由主义基础上确立了完整的结构体系理论102

5.3.3 西方城市管理理论形成了“自理——管理——治理”的范式转变103

5.3.4 西方城市管理理论形成了不断丰富创新的工具理论104

第6章 西方城市管理的府际协调理论106

6.1 西方城市管理体制结构理论：城市自治理论106

6.1.1 城市自治的概念106

6.1.2 城市自治的相关理论107

6.1.3 城市自治理论的萌芽：古希腊、古罗马城市宗教活动的排外性108

6.1.4 城市自治理论的形成：中世纪西欧城市的“特许状”108

6.1.5 弱势城市自治理论的形成：英国的城市自治制度109

6.1.6 强势的城市自治制度：美国的城市自治制度110

6.2 西方城市管理横向协调理论：大都市管理理论113

6.2.1 大都市的“零碎化”113

6.2.2 区域主义理论（Regionalism Theory）114

6.2.3 公共选择理论（Public Choice Theory）116

6.2.4 新区域主义理论（New Regionalism Theory）118

第7章 西方城市政府管理理论121

7.1 西方城市管理的基础理论121

7.1.1 西方城市管理的核心理论——“守夜人”121

7.1.2 西方城市管理的基础理论——专业化管理123

7.1.3 西方城市管理的行为管理理论——企业化城市管理理论（新公共管理理论）125

7.1.4 西方城市管理的新范式理论——城市治理理论126

7.1.5 西方城市管理的参照系理论——城市竞争理论128

7.2 西方城市管理的过程理论130

7.2.1 城市精英理论130

7.2.2 城市多元理论132

7.2.3 城市增长机器理论133

7.2.4 城市机制理论134

7.3 西方城市管理工具理论137

7.3.1 城市规划理论137

7.3.2 市政社会主义理论140

7.3.3 城市预算管理理论141

7.3.4 城市绩效管理理论143

7.3.5 城市中心区管理模型146

7.3.6 公众参与理论147

7.3.7 公私伙伴关系149

7.3.8 智慧城市管理151

7.3.9 城市公共工程153

第三篇 西方城市管理政策158

第8章 西方城市管理政策158

8.1 西方城市管理政策的特性158

8.1.1 西方城市管理政策的公共性158

8.1.2 西方城市管理政策的地方性158

8.1.3 西方城市管理政策的实践取向159

8.2 西方城市管理政策的演变160

8.2.1 西方城市管理政策的起源160

8.2.2 中世纪西方城市管理政策的萌芽阶段161

8.2.3 工业城市时期西方城市管理政策基本形成162

8.2.4 后工业城市西方城市管理政策的继续完善164

第9章 西方城市管理政策模式167

9.1 西方城市管理政策生成模式167

9.1.1 “问题——回应”：西方城市管理政策的生成机理167

9.1.2 “输入——输出”：西方城市管理政策的一般过程模型170

9.2 西方城市管理政策模型174

9.2.1 西方城市管理政策形成过程174

9.2.2 西方城市管理政策的类型175

9.3 西方城市管理政策影响模式：英国“合作伙伴组织”政策179

9.3.1 “合作伙伴组织”政策：应对城市发展危机问题的城市管理政策179

9.3.2 “合作伙伴组织”政策的困境与调整180

9.3.3 合作伙伴组织成为英国城市管理政策的主要形式181

9.3.4 英国合作伙伴组织政策的深入和创新182

第10章 西方城市管理政策工具184

10.1 城市管理政策工具184

10.2 西方城市管理政策工具的演变184

10.2.1 古希腊、古罗马帝国时期西方城市管理政策工具184

10.2.2 中世纪商业城市时代西方城市管理政策工具186

10.2.3 工业城市时代西方城市管理政策工具187

10.2.4 后工业城市时代西方城市管理政策工具189

10.3 西方城市管理政策工具类型191

10.3.1 市场手段191

10.3.2 城市管理法律191

10.3.3 行政手段192

10.3.4 公私合作伙伴（PPP）193

10.3.5 城市规划193

10.3.6 城市公共项目194

10.3.7 公众参与196

10.3.8 绩效管理196

参考文献198

后记202